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隨著城市的發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)日益緊密，跨城地鐵和市域快軌的重要性日益凸顯。在上海、廣州之后，越來越多的跨城地鐵建設(shè)計(jì)劃出爐，跨城地鐵和市域快軌正成為都市圈發(fā)展的框架和基礎(chǔ)。

多地打造跨城地鐵

今年武漢市的政府工作報(bào)告提出，要全面提升地鐵建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量和水平，加快建設(shè)地鐵城市，確保開通2號(hào)線南延線、8號(hào)線三期、蔡甸線，開工建設(shè)新港線、12號(hào)線三期、11號(hào)線葛店段，同步推進(jìn)10條線路續(xù)建，完成新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編，啟動(dòng)編制軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃。

這其中，11號(hào)線葛店段屬于鄂州，這也是武漢首條跨市地鐵，將加速武漢與鄂州的一體化。根據(jù)此前不久獲批武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）， 8條地鐵新線中，過半線路位于武漢東部，其中11號(hào)線更是跨出武漢開到鄂州。可見未來將加速向東發(fā)展，加速與鄂州的一體化進(jìn)程。

在湖南，根據(jù)近期當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，長沙地鐵三號(hào)線將延伸至湘潭。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目起于長沙地鐵3號(hào)線一期終點(diǎn)山塘站，向南沿潭州大道出地面(地下約700米)，之后采用高架敷設(shè)，上跨清風(fēng)路、巡撫路、督撫路、學(xué)士路，止于滬昆高鐵湘潭北站，全長18公里(長沙10.6公里，湘潭7.4公里)，設(shè)站6座。計(jì)劃按3號(hào)線制式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“同車同軌”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

在珠三角，廣州、深圳與周邊城市地鐵互聯(lián)互通正在推進(jìn)之中。今年的廣東兩會(huì)上，廣東省人大代表、廣州地鐵集團(tuán)公司董事長丁建隆透露，今后，廣州地鐵線網(wǎng)將強(qiáng)化“內(nèi)通外聯(lián)”，“內(nèi)通”就是通過加密線路打通城市各個(gè)功能區(qū)域，主要是加快在建12條線路的進(jìn)度，使運(yùn)營里程到2023年超過800公里。“外聯(lián)”就是實(shí)現(xiàn)與周邊城市地鐵的無縫聯(lián)接，在已運(yùn)營的廣佛線的基礎(chǔ)上，通過7號(hào)線、13號(hào)線等，與佛山聯(lián)接；通過22號(hào)線等，與東莞聯(lián)接。

此前1月底，東莞市自然資源局發(fā)布了《東莞市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（2035）》。其中計(jì)劃，東莞1號(hào)線接廣州5號(hào)線，東莞8號(hào)線接廣州27號(hào)線，東莞13號(hào)線接廣州3號(hào)線，東莞10號(hào)線接廣州22號(hào)線。

除了跨城地鐵，連接中心大城市與周邊地區(qū)的市域快軌建設(shè)也如火如荼。例如，近期公布的《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018~2035年）》在城市軌道交通，規(guī)劃建設(shè)三個(gè)層級(jí)的城市軌道交通系統(tǒng)，其中市域高速軌道主要承擔(dān)主城區(qū)與南沙副中心、外圍城區(qū)及鄰穗城市中心間的高速聯(lián)系，設(shè)計(jì)速度在160~250公里/時(shí)。

南京目前的市域快軌里程達(dá)到170.8公里，排名全國第一。南京新一輪城市總體規(guī)劃顯示，未來南京還打算繼續(xù)“發(fā)力建設(shè)市域快線”。其目標(biāo)是軌道交通線網(wǎng)未來將由市域快線、城區(qū)干線和中運(yùn)量軌道三個(gè)層次組成，明確“市域快線總長將達(dá)到380公里，其服務(wù)于都市圈通勤，可以和高鐵站和地鐵站進(jìn)行換乘，速度介于高鐵和地鐵之間”。

目前，各地對(duì)此的稱呼不一，如市域鐵路、市域快軌、市域快線、市域快鐵等，但本質(zhì)上并無太大差別，從服務(wù)范疇上來說則更接近城市軌道交通，因此在南京等地，市域快軌已經(jīng)納入到城市地鐵管理，成為城市軌道交通的一部分。

根據(jù)2017年6月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運(yùn)營模式。城市政府要將市域(郊)鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性。也就是說，市域鐵路體現(xiàn)的是通勤的功能，將中心城市和周邊區(qū)域緊密的連接在一起。

華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，市域快軌的速度一般達(dá)到了100~160公里/小時(shí)，速度比普通地鐵線路快一倍，隨著市域快軌的發(fā)展，很多原來需要一個(gè)小時(shí)才能達(dá)到的地方，現(xiàn)在也變成了半小時(shí)的通勤圈。城市的通勤半徑擴(kuò)大了很多，城市的繁華帶和生活圈也隨之?dāng)U大。

胡剛說，當(dāng)前中心大城市市區(qū)的地鐵密度日漸完善，未來地鐵建設(shè)將逐漸由中心城區(qū)向郊區(qū)和周邊地區(qū)擴(kuò)散。隨著跨城地鐵和市域鐵路的發(fā)展，遠(yuǎn)城區(qū)和周邊地區(qū)將變成通勤的范圍。上班在中心城市，居住在周邊成為很多人的選擇，這也在很大程度上改變了城市結(jié)構(gòu)分布。

加速大都市圈建設(shè)

為何跨城地鐵和市域快軌建設(shè)日趨火熱？這是因?yàn)椋S著城市的發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日趨緊密，并形成了大都市圈，都市圈是城市群的核心，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

胡剛分析，現(xiàn)在中心城市都在做大做強(qiáng)，像濟(jì)南、合肥等地通過合并周邊地區(qū)，做大中心城市平臺(tái)是一種最直接的方式。但是由于行政區(qū)劃調(diào)整涉及的事情比較復(fù)雜，因此，通過與周邊地區(qū)建立合作區(qū)，或者通過與周邊城市同城化、一體化，打造大都市圈，也是城市擴(kuò)容、拓展城市發(fā)展新空間的一種方式。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通所所長潘昭宇認(rèn)為，都市圈是介于“城市”和“城市群”之間的區(qū)域概念，城市群側(cè)重于不同城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工與合作，而都市圈則側(cè)重于核心城市的功能的外溢和疏解、強(qiáng)調(diào)通勤聯(lián)系。

從半徑上看，都市圈比中心城市更大，但比城市群范圍更小，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也比城市群更為緊密，并具有通勤的可能。目前，無論是四大一線城市，還是南京、杭州、武漢、長沙等強(qiáng)二線城市，都在加速向都市圈演變。

例如，目前北京市四套班子搬到通州、北京城市副中心開始大規(guī)模建設(shè)，標(biāo)志著首都圈提速。上海已經(jīng)就《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》，征求蘇浙兩省的修改完善意見。

在珠三角中，目前廣佛都市圈在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中被賦予了新的戰(zhàn)略意義，在大灣區(qū)城市群的多核布局中，“廣佛”核心將成為大灣區(qū)發(fā)展的重要引擎。去年12月21日，廣州市黨政代表團(tuán)赴佛山市學(xué)習(xí)考察，廣佛兩市簽署深化廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，在粵港澳大灣區(qū)中，廣州與佛山未來可以發(fā)展成為一個(gè)超級(jí)城市，在整個(gè)大灣區(qū)中起到核心作用，而且廣佛之間距離很近，可以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。在產(chǎn)業(yè)上，兩市之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，廣州的科教力量較強(qiáng)，但沒有充分發(fā)揮出來，兩地聯(lián)手可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

在深圳，目前惠州、東莞等市在鄰近深圳的部分城區(qū)已經(jīng)“深圳化”（即產(chǎn)業(yè)由深圳轉(zhuǎn)移而來，樓房系由深圳企業(yè)員工在居住）。

一線城市之外，強(qiáng)二線城市也在加快打造都市圈。今年的湖南兩會(huì)上，加快長株潭三市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打通一批都市圈內(nèi)的" 斷頭路"、" 瓶頸路"，建議成立省級(jí)層面工作班子推進(jìn)融城等成為熱議的話題。

南京市政府日前印發(fā)了南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議審議通過的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。到2020年，將基本建成一體化程度較高、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭力的國家級(jí)現(xiàn)代化都市圈。

例如，都市圈內(nèi)城市將聯(lián)合編制都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵融合”，支撐和引導(dǎo)長三角世界級(jí)城市群建設(shè)。

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